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时间:2019-03-19 来源:金融时报 编辑:

金融时报:代表委员就重点区域协调发展建言

3月5日上午9时,十三届全国人大二次会议在人民大会堂开幕,国务院总理李总理向大会作政府工作报告。其中,区域协调发展作为历年政府工作报告的重要组成部分,在今年完成了新一轮的版本更迭。

纵览历年政府工作报告的相关部分,从提出实施西部大开发战略、振兴东北地区等老工业基地、促进中部地区崛起等,到京津冀协同发展、长江经济带、粤港澳大湾区的陆续问世,再到长三角区域一体化发展升级为国家战略、海南启动建设自贸试验区,区域发展的基本逻辑一脉相承,发展格局实现不断优化,区域发展的相关内容也由此成为本届全国两会代表委员热议的话题。

京津冀:紧抓疏解北京非首都功能

正如今年政府工作报告对京津冀协同发展提出的期许,疏解北京非首都功能始终是京津冀三地的主基调。近期,京津冀协同发展完成了顶层设计,转入实质性开发阶段,交通领域、环保领域的相关重大项目已先行启动,在强化三省市内部协同性方面发挥了明显作用。为进一步发挥交通建设在密切区域联系、推进协同发展方面的作用,今年两会代表委员继续瞄准“短板”建言献策。

全国政协委员、北京交通大学教授钟章队注意到,虽然条理分明、纵横交错的一体化交通网正将京津冀三地越来越紧密地联系在一起,但市域铁路发展“短板”和综合交通服务“短板”依然突出,出行始端和末端还需花费大量时间。对此,他建议,在加强交通网络基础设施等硬件建设的同时,还要注重提升服务“App”,注重打造综合立体交通枢纽,应用大数据、云计算、人工智能等先进技术,推进不同运输方式间的客运联程系统建设,加速形成京津冀“1小时通勤圈”。

在高标准建设雄安新区方面,全国人大代表、雄安新区党工委书记、管委会主任陈刚在两会首场代表通道上先容了相关情况。他表示,雄安新区规划的顶层设计已经完成,即将转入大规模的实质性开工建设阶段。现在重要的事是要把一张蓝图绘到底,需要把一张蓝图转变成路线图、项目表和施工图。

大湾区:力促要素和人员流动便利化

今年政府工作报告提出,落实粤港澳大湾区建设规划,促进规则衔接,推动生产要素流动和人员往来便利化。全国人大代表、广东省委常委、常务副省长林少春在首场代表通道上先容粤港澳大湾区建设情况时表示,广东省正在推动规划纲要的落实,重点推进规则的衔接等,粤港澳三地,只要有事多商量、有事好商量,一定可以实现合作共赢。

在全国两会召开前的2月18日,《粤港澳大湾区发展规划纲要》正式发布。由于大湾区内部囊括一个国家、两种制度、三个关税区、四个核心城市,无论是隔海相望的地理条件,还是差异明显的体制机制,这些差异都对区域融合发展构成较大挑战,但同时也为区域内部实现优势互补、取长补短提供了便利。于广东省而言,港澳地区可为其提供进一步扩大开放的窗口、推进体制机制创新的借鉴;于港澳地区而言,广东省可为其提供广阔的发展空间和充足的人力资源供应。全国人大代表、澳门中华总商会理事长高开贤在首场代表通道上发表了类似看法,他表示,澳门地方小、人口少,粤港澳大湾区建设可给予澳门一个广阔的发展空间和平台,这是一个千载难逢的机遇。

长三角:一体化发展上升为国家战略

长三角区域一体化上升为国家战略可以说是去年区域发展总体布局的最大变动之一,相关顶层设计在2018年实现快速完善,其中,最关键的发展规划纲要的编制和实施被纳入今年政府工作报告中。

从目前公布的提案、议案来看,城市群产业发展规划、基础设施建设、产业布局、要素流动等是这届两会代表委员关注的重点。针对产业发展,全国政协委员、德勤中国副首席实行官蒋颖建议,用“产业地图”的方式制定长三角一体化城市群产业发展规划,实现城市产业协同发展,增强经济发展总体竞争力。针对人才流动,全国政协委员、上海科学院副院长曹阿民建议,要进一步推进长三角区域人才资源共享,实施开放的人才流动机制;对长三角区域专家人才库中的人才资源试行“多点执业”政策,在灵活就业、跨区域税收等方面给予政策优惠与突破,调动更多专家资源走出既定工作区域、服务长三角。

海南岛:探索建设中国特色自由贸易港

今年,海南自贸试验区启动建设被写入政府工作报告,海南岛也随即开启了探索建设中国特色自由贸易港的新征程。2018年以来,为有效助力海南自贸试验区建设,海南全力推动一系列重要政策落地,先导性项目取得阶段性进展,重点领域改革向纵深推进,营商环境持续改善,对外开放进一步扩大。在今年的全国两会上,多名代表委员强调要重视改革和制度创新的重要性。全国人大代表、三亚市市长阿东表示,改革的核心是制度创新,海南特别是三亚在未来的发展中,要用制度创新来促进高质量发展。他认为,在海南自贸区、自贸港建设的大环境下,三亚只有加快形成法治化国际化便利化的营商环境,才能吸引更多优质企业进驻,并培育壮大新动能,发展壮大新型产业,在全面深化改革中开启新的征程。

针对海南底子薄、基础差、产业结构单一等短板,两会代表委员认为,海南打基础、补短板的工作不可能一蹴而就,必须着眼长远,朝着高标准、高质量建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港的目标持久发力。全国政协委员王路表示,要加快构建与自贸区、自贸港建设相适应的现代化、网络化、智能化“五网”基础设施体系,推进旅游公路建设;大力推动教育、医疗等领域发展,补齐发展短板。

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